一场暴雨，让上海又进入了“看海模式”。自今年入汛期以来，全国多个城市但凡遭遇暴雨侵袭，便纷纷内涝。解决问题的关键，不能简单理解为补齐城市基础设施短板，更要让城市规划真正做到人与自然和谐共处。

“看海模式”是我国基础设施投入欠债过多
从城市开发模式来看，改革开放初期，政府没有这个财力，大多数情况下是利用市场机制，让开发来带动基础设施建设，把过去欠的城市基础设施的债一点点还掉。如今还是这个模式：地上一个具体的建设活动，地下跟一个市政配套。但是通过一个开放商把整个城市都需要的基础设施都建设好是不可能的，马路也在开发商的更换下不断地开挖。直到今天，城市基础设施仍处在：“在今天大灾难来之前，恰好能够满足要求，等更大一点的灾难来了以后就满足不了了”的地位。

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我们的城市道路还在不断地“拉拉链”

到现在我们的马路还在不断地“拉拉链”。很多人问为什么事前城市不规划好？的确很少有这种规划。基础设施是需要先期投入的，如果设计比较超前，投入量就会很大，而且势必有很大部分先期投入在短期内得不到使用。很多城市负责人不愿意做这样的事情。

如今，我国基础设施的投入在全世界都是很大的，比如高速公路系统、高铁系统、高压输配电系统等，但多集中于国家层面的重大基础设施建设，城市规划之时本身这部分投入并没有加强。后者从职责上来说是地方政府的，财力有限的时候，地方政府更多关注地上而非地下部分，以此让财政发挥更大的政绩效应。所以，政府修路的积极性很大，路底下的事，比如排水、电力，只要三五年没事就行，毕竟官员是有任期的。

所以现在当务之急是政府这个层面能够统筹协调各方面的力量，特别是城市建设投入的部分，不论是政府的不同职能部门，还是不同的开发单位，大家共同把这部分投入集中起来，通过统一协调之后,建设起一个有相当远见的、能够抵抗相当长时间里的灾难的城市基础设施。

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美国纽约市的下水道

所有的城市发展建设都是渐行渐进的，完善地下基础设施需要的时间更长。像上海这样的大城市，地下基础设施全都按照超前100年的高标准完成，可能本身就需要100年的时间。不要急，慢慢来，但城市规划设计标准一定要提高，一定要有足够的远见。

各自为政的管理部门
20多年前，上海刚刚开发浦东时曾提出，这是一个完全的新城区，没有历史包袱，城市规划设计时地下基础设施应该做得更好一些。当时有专家提出，浦东的主要干道下面要设共通沟，就是地下管网的综合管廊。

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地下综合管廊

综合管廊的意义在哪里？地下管线很复杂。举个例子：上海外滩马路这么宽，改造时下面的管线都排不进去，每个管子之间要商量来商量去，因为管子直径可能只有20厘米但占地可能要达2米宽，造成地下不够用。这是全国都面临的问题。而一个共通沟至少有3个面可以放管线，一旦要修理，只要规定距离建一个直立井，这个沟里面就可以进人，根本不用一遍遍挖马路。

很多人并不知道，浦东真的造好了一个很宽、很大的共通沟，里面甚至可以开汽车。但遗憾的是，造好后从来没用过，马路照样挖，照样一遍遍安置水电煤管。为什么？因为碰到一个很大的问题——共通沟谁来管？没有统一部门来管理，各自为政，都不愿意替别人管，于是到现在还浪费在那儿。

现在政府提出管廊建设，亟须从体制改起，由政府建设、提供平台来维护它的日常。其实西方国家相关责任人更分散，光是电就有很多公司提供，但它们建立了很好的协调机制。如果城市地下综合管廊能够尽快造好的话，我们城市基础设施会得到大大的改善。

海绵城市需要疏堵结合
我们的城市规划设计中所包含的基础设施建设，要充分学习西方经验，把预期放长远。另一方面，思路也要改变，不能把城市排水安全都交给地下这根管子。现在人们提出海绵城市的概念，我认为，海绵城市的前提就要回到人跟自然的和谐。

建筑有一个很重要的功能就是防雨。现代人的思路是防和堵，用水泥盖屋顶，防水层补了又补，但随你怎么做，总有漏的一天。这是对抗的逻辑。

但中国古人对于水的态度，叫疏堵结合。疏导不了的时候暂时堵一堵，然后做成一个斜坡，顺势让水淌掉。真正的疏导靠什么？一个非常重要的疏导途径，是让水顺着那些对人的生活没有冲突的自然河道流掉。现代科学技术的发展，使得我们堵的方法大大提高了，这是好事。但是别忘了在堵的同时，主要手段还应是疏导。

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昔日上海的洋泾浜（即今天的延安东路）

经统计，100年间上海的自然河道消失了90%，上海是水乡，现在很多河道都填掉了，臭河浜填掉能换来土地开发。下雨怎么办？先进的办法就是通过管子排，把人工排水变成先进途径。其实，城市没有必要把那些自然河道都堵掉，不仅破坏了城市的自然排水系统，还大量减少了人们亲水的可能性。

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韩国 首尔 清溪川

韩国首尔的清溪川改造在全世界都很有名。清溪川曾是首尔的一条小河，后来因为工业、城镇化变得又臭又脏，于是上面用土盖掉，造房子修路，下面修大管道，让城市排水从管子里走。这是上世纪50年代的事，10年前，韩国决定把这个河重新挖开，现在又变成了首尔一条知名的景观河，还承担了下雨天排水的任务。

用谦虚的态度对待自然
海绵城市，强调的是吸纳力。河道就像血管，水来了以后，有很多大血管、小血管、毛细血管把水排掉，我们现在就是血管没有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行？！除了排水以外，城市还要能吸纳、贮留一部分水。

对自然河道要充分去研究历史水位线，尊重它。河有多宽取决于有多少水从这里通过，曾经淹过水的地方叫排洪道，那里没房子，人不住的。但现在，河两边修两个坝，用人工办法让河面小化，旁边造房子，二三十年可能没问题，等雨一大超过坝的高度，整个城区都有可能淹到水里。其实，可以在排洪道种树，树是不怕水淹的，没水的时候是滨水的森林公园，有水的时候泡水里也没关系。城市里，需要多一点可以贮水的地方。

土壤本身就是吸水的，是城市呼吸的管道。城市里要多一点通道，不是指人工的水泥管，而是能让水渗到土里去，甚至也可以跟人工结合贮存地下水。现在的问题是，随着城市硬化，垂直渗透水的通道太少了。以北京为例，北京雨量算不上多，但一下雨就淹，就是硬地太多了，水下不去。其实，用不着满眼都是水泥、花岗岩，园林路上铺点碎石木头，既美观又实用。

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德国柏林的菩提树下大街就是市中心的一条园林路

中国古代城市建设始终讲天人合一，中国人注重风水，其实就是注重空气和水。科学技术的进步给我们提供了克服自然问题的手段，但不能以为这样就可以让你跟自然对立，科技是辅助手段，主要还是要顺应大自然，适当的时候利用人类智慧改变一下，而这个改变也要以疏导为主。要用谦虚的态度对待自然。人工的办法不是说不好，否则人类也不会进步，生产力也不会提高，但总得适可而止。