城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支 撑，也是促进社会全面进步的必然要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也 面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继，《国家新 型城镇化规划（2014－2020 年）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量 为主的转型发展新阶段。为此，必须坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与 环境资源保护之间的矛盾，才能实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出 “面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重 自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位„„”。 建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要 内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是今后我国城市建设的 重大任务。

顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然 灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄 存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径 与人工措施相结合，在城市排水防涝安全的前提下，大限度地实现雨水在 城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城 市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等 水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

海绵城市的建设途径主要有以下几方面，一是对城市原有生态系统的保护。 大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足 够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的 自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；二是生态恢复和修复。对传统粗 放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进 行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三是低影响开发。按照对城市生态 环境影响低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用 地，控制城市不透水面积比例，大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏， 同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

 海绵城市建设应统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径 流排放系统。低影响开发雨水系统可以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与 截污净化等功能，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染；城市雨水管渠系统 即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排 放。超标雨水径流排放系统，用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流， 一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等 自然途径或人工设施构建。以上三个系统并不是孤立的，也没有严格的界限，三 者相互补充、相互依存，是海绵城市建设的重要基础元素。