作为全国首批由中央财政支持的16个海绵城市建设试点之一——嘉兴，一方面，借助外部的专家力量，为海绵城市建设试点工作提供技术支撑;另一方面，则积极培育和发挥本地科研院所的技术实力。取长补短，相互融合，通过将近3年因地制宜、统筹推进的创新探索，不仅在积水排涝、建筑与小区海绵化改造、饮用水源水质、水环境改善等方面取得了一系列显著成效，而且还形成了一套多部门合作的制度体系、一套平原河网地区的海绵城市建设技术体系、创立了城乡一体化海绵城市覆盖范围、培养了一批本地的海绵城市建设技术人才，为后续的全域海绵城市建设推广提供了完整的经验模式。今特摘录该市海绵城市建设城市案例核心内容，供业界借鉴参考，以期“发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。

嘉兴市是长江三角洲冲积平原的一部分，地形平坦、水网密布，具有浓厚的江南水乡特色，是典型的平原河网地区，具有地下水位高、土壤渗透能力差、降雨量大等特点。受上游和本地的经济和城市发展影响，嘉兴在水资源、水环境、水生态、水安全方面均存在较多的问题，迫切需要转变城市的发展模式，以海绵城市理念实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展模式。

■水系统存在问题

嘉兴的水系统现状问题中突出的问题是“净”(水质恶化)的问题，也是这次海绵城市建设需要解决的首要问题。当水体水质得到改善后，能同时缓解水质型缺水的问题，保障饮用水源的安全，同步修复水生态。

嘉兴市水环境质量较差的主要原因如下：

1.本地污染较重

根据估算，嘉兴本地每年向河道排放的污染量远超过水环境容量，是河道的主要污染源。市区层面，雨水径流、城镇/农村生活污染、农业种植是主要的CODCr(以重铬酸钾为氧化剂测出的化学需氧量)、氨氮和总氮污染源，畜禽养殖和城镇/农村生活污染是主要的总磷污染源。中心城区层面，雨水径流和城镇生活污染是主要的CODCr、氨氮和总氮污染源，畜禽养殖和城镇/生活污染是主要的总磷污染源。

2.水体自净能力差

嘉兴市地势平坦，在自然情况下，河水大多呈滞流状态，且河道驳岸多以硬化驳岸为主，水体自净能力差。而中心城区防洪闸站、坝、泵等水利工程建设，进一步降低了水体的自净能力和环境容量。

3.上游来水水质对嘉兴水环境有一定影响

由于嘉兴市域过境流量大，过境水的水质直接影响嘉兴市水体特别是主干河道的水环境质量，对嘉兴的水环境状况带来一定的影响。

其次是“排”的问题，作为太湖流域下游地区，面对越来越大的防洪压力和城区(尤其是老城区)的内涝风险，结合城市管渠系统和防洪系统的完善，增加生态雨洪调蓄空间，是保障城市排水安全的重要举措。

■海绵城市建设总目标

从目标导向出发，嘉兴市海绵城市建设的总体目标为“以海绵城市建设为抓手，改善水环境、保障水安全、修复水生态、涵养水资源，协助嘉兴建设成为‘水清岸绿鱼游景美’的江南水乡宜居城市新典范”;从问题导向出发，嘉兴市区的海绵城市建设应重点放在改善水环境上，同时，应注重排水安全方面的保障，具体为：

改善水环境的具体目标就是要在上游来水达标的基础上全面消除黑臭水体、基本恢复河网的自净能力、使城市水功能达标率达到80%。而保障水安全的目标具体应达到“管标降雨排水畅、涝标降雨不成涝、超标降雨城市正常转”，城市防洪要求中心城区达到100年一遇，中心城区外围达到50年一遇。

为了达到海绵城市建设的目标，分市区和中心城区两个层面进行管控。其中，市区层面主要从保护自然生态空间格局入手，构建山水格局，明确需保护的公共海绵体空间;中心城区主要从水环境和水安全两个方面建立控制指标体系来进行管控，从而有针对性地解决现状存在的问题。

中心城区重点建立水环境、水安全两个方面共6项控制指标。

嘉兴市雨水径流面源污染入河量的削减是改善水环境质量的重要方面，因此，本次建设对地块的雨水径流外排水质提出了详细的控制要求。

主要用地性质雨水外排水质控制指标

■城市系统方案

1.市区山水保护格局

通过对嘉兴市区进行水敏感分析，同时结合现状和城市发展的要求，得出嘉兴市区可构建为“八廊、三楔、三湖、一湿地”的山水保护格局。

八廊：八条放射水系形成的自然生态海绵廊道，包括新塍塘、杭州塘、长水塘、海盐塘、平湖塘、嘉善塘、长纤塘、苏州塘。其中，新塍塘、杭州塘、长水塘、海盐塘注重水环境，保护水源地水质;平湖塘、嘉善塘、长纤塘、苏州塘注重水安全，城市行泄通道畅通。

三楔：市区范围内三片楔形绿地，是市区的绿色生态通廊，分别为东片楔形绿地、西片楔形绿地和南片楔形绿地。其中，西片楔形绿地和南片楔形绿地包含城市水源保护区，应注重水环境，保护水源水质;东片楔形绿地包含湘家荡等众多湿地湖泊，属三湖之一。

市区山水格局空间构建图

三湖：市区范围内三片主要的湖泊，可发挥水体调蓄、生态净化的功能，分别为西北的秀湖、东北的湘家荡及市中心的南湖和西南湖。这三片湖泊作为城市建设区内主要的景观湖泊，应注重水环境的改善和水生态的修复。

一湿地：市区北部的湿地区域，是市区重要的雨洪调蓄和水体净化区域，应注重湖荡治理和湿地保护。

城市蓝线应严格按照《城市蓝线管理办法》管控，城市绿线应严格按照《城市绿线管理办法》管控。

2.中心城区水系统改善策略

为实现嘉兴市海绵城市建设目标，解决水系统现状问题，应紧紧围绕中心城区海绵城市控制指标体系，以改善水环境为核心策略，兼顾水安全问题，提出源头、中途、末端的技术措施来建设嘉兴的海绵城市。

在嘉兴市“十三五”水体水质规划目标的基础上，对嘉兴市区各水环境功能区水环境容量进行计算，并与现状年污染物入河量进行比较，得到年需削减的污染物量。经分析可知，需要削减的主要污染物为CODCr、氨氮和总氮。

水环境治理是一个系统工程，应按照“控源截污、内源治理;活水循环、清水补给;水质净化、生态修复”的技术路线实施，其中控源截污和内源治理是选择其他技术类型的基础与前提。 源头控制：

(1)雨水径流面源污染控制：低影响开发

从CODCr贡献率来看，雨水径流面源污染已成为嘉兴市中心城区的大污染源，同时，随径流雨水排放河道的SS(悬浮物)总量也较高，是城市河道淤积的原因之一。因此，雨水径流面源污染治理是“控源截污、内源治理”的主要内容。

雨水径流面源污染的控制要求在区块的开发建设及改建、扩建过程中落实低影响开发的理念，通过绿地屋顶、下沉式绿地、透水路面等措施进行雨水径流面源污染的削减。

(2)农业种植、畜禽养殖污染控制

大力发展绿色农业，实行测土配方施肥，减少农药和化肥的使用量。利用现有沟、塘、窖等，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，减少农业种植污染入河。

推广农牧结合的生态经营模式，加快养殖业内部结构调整，努力实现种养平衡，从源头消纳畜禽粪便，控制畜禽养殖污染。