历史背景

中国大部分城市排水设计标准过低，“据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个”，内涝造成的直接经济损失高达百亿元。

2013年12月习近平主席在中央城镇化工作会议上的讲话提到 “城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，……在提升城市排水系统时要优先考虑……更多利用自然力量排水，建设……‘海绵城市’”，因此，为贯彻中央城镇化工作会议的精神，落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发[2013]23号)的要求，依据《城市排水工程规划规范》、《室外排水设计规范》、《绿色建筑评价标准》等国家规范标准，住房和城乡建设部(下简称“住建部”)在2014年10月下发了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》(下简称“《指南》”)，旨在推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，为建设海绵城市提供重要保障。

名词解释

海绵城市：通过合理规划建设使城市水循环系统“在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用”。

低影响开发：也称为“低影响设计”或“低影响城市设计和开发”，核心是“在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征”，其中，水文特征包括水位、径流量大小及季节变化、汛期及长短等。

径流量：指在某一时间段内通过某一断面的水量，当降水强度超过土壤入渗率时，地表产生径流，全年地表径流的总水量，称为“年径流总量”。

重现期：可能出现一次暴雨强度大于或等于特定值的平均间隔时间，简单可以理解为“频率”，但需注意的是重现期不是必然事件，如“三年一遇”不代表三年必然出现一次。