近年来，我国城市内涝灾害频发，造成了惨重的人员伤亡和财产损失。2016年，在6月30日至7月6日的一周内，武汉强降雨累计580mm，突破有国家级气象记录以来周持续性降水量大值。“城市看海”一时成为全国媒体的焦点，中国城市的洪涝问题，再次引起全国从上到下的密切关注。近年来，为防治城市洪涝，海绵城市得到推广和建设，但显现出来的问题也引来诸多质疑。

人类与雨洪协同进化

雨洪本是自然现象，雨和洪是两个相关但又有区别的概念。单纯的本地降雨(包括暴雨)是自然资源，尽管它们可能造成内涝，但一般不会在当地形成暴涨暴落的洪水，需要时可以为人类利用。洪，指流域上游暴雨引发的超量地面水，暴涨暴落且含有巨大的能量，如果没有迅速分流，则会在下游低洼地聚集，形成洪涝，对人类生命财产造成危害。

应对雨洪是人类与自然协同进化的一部分。为了在生存与安全之间寻找平衡，早期的人们通常是选择既靠近水源又干燥避开洪涝的地方栖居。此后，随着人口的增加和城市的发展，人们逐渐进入有洪涝问题的地区，占据了天然情况下的行洪和蓄洪空间，从而洪涝对人类自身的威胁加剧，这是我国沿江城市洪灾的主要原因。

从古到今，人类采取过不同的工程措施来应对雨洪。在青铜时代，栖居区地面采用的不透水铺装已经出现，如古希腊克里特岛米诺斯宫而几乎同期的中国河南偃师商代都城遗址，也已经有了完善的地下排水系统。随着房屋密集的栖居区规模逐渐扩大，特别是工业化以后对硬化路面需求的增加，不透水地表面积连片扩展，导致地表径流系数加大，径流加速集中，使得城市雨洪脆弱性增高，越来越容易受到暴雨带来问题的影响和危害。为此，在过去相当长一段时间，人们在城市里一般都采取“快排”模式，即通过与不透水地表直接相连的沟渠或下水管道系统实时地将雨水排走。但问题是这忽略了雨水作为资源的一面，而且实时排水会成为下游地区的一个洪水和污染源头。

世纪之交前后，这种单一的城市雨洪管理模式有所改变，雨水的资源性开始得到人们的重视并在实践中得到体现。雨水管理受到世界各国的重视：美国提出了水综合管理 (Integrated water management， IWM)，英国建立了“可持续城市排水系统 (sustainable urban drainage system，SUDS)”，澳大利亚出现了水敏型城市设计 (water sensitive urban design，WSUD)的提法。1999年，美国可持续发展委员会提出绿色基础设施 (green infrastructure，GI)理念，即组成天然与人工化绿色空间网络系统，通过模仿自然的进程来蓄积、延滞、渗透、蒸腾并重新利用雨水径流，削减城市灰色基础设施的负荷。 海绵城市能解决城市雨洪问题吗?

城市雨洪管理与雨水资源利用的思想进入中国后，沿海地区率先开始了实践行动。2003年，在《城市景观之路：与市长交流》一书中，北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚、北京大学景观设计研究院副院长李迪华提出“河流两侧的自然湿地如同海绵，调节河水之丰俭，缓解旱涝灾害。”这是国内城建领域次出现海绵概念[9]。2014年起，建设海绵城市成为国家行动，负担起保护水资源和防止洪涝的两大任务。财政部、住建部、水利部联合启动了全国试点城市工作，住建部编制印发了《海绵城市建设技术指南(试行)》(以下简称《指南》)，到2015年，全国有数百个城市已经行动起来。

随着海绵城市工作的推进，一些问题逐渐显露，特别是2016年春夏数十年不遇的大暴雨遍布南方，许多试点城市没有经受住考验。这使得关于海绵城市的辩论愈演愈烈：

争论焦点1：城市海绵概念可行吗?

正方观点：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[10]。

反方观点：海绵没有承重力，城市不可能建设在海绵体之上，只能说城市的部分用地具有类似海绵的性质，可解决部分雨洪的管理问题。

争论焦点2：绿地可以用来调节径流吗?

正方观点： 绿地系统是城市大的海绵体，其调蓄功能不但要高于其他用地的要求，还可负担周边建设用地海绵城市建设的荷载要求。

反方观点：中国城市绿地只占建成区面积的三分之一，除非十分干旱，不可能承纳全城的径流调节任务。让其装入过多的雨水将影响绿地主要功能的发挥，许多绿地植物的生存会受到严重影响乃至泡死，违背“以本地物种为主”的生态树种选择基本原则。

争论焦点3：绿地能否承担滞洪作用?

正方观点：(北京)如果所有的绿地都能比地面低20cm，城市绿地就可以承担起滞洪的作用，那么暴雨积水问题就能基本解决。

反方观点：城市海绵体工程承纳雨水的总量是按照“设计降雨量”给定的，一般只有三、四十毫米，遇到远超这个标准的特大暴雨或大量的上游洪水时，不可能承担防治洪涝的重担。2016年动辄数百毫米暴雨在我国许多城市造成灾情就是证明。